陈女士递交餐饮服务许可申请材料后，窗口收了材料却只给一张收件单，既不说受理也不说不受理，一个半月过去仍无下文，店铺只能空转。行政许可不予受理或拖延办理怎么办？法律其实给了明确的时间表，超期就可能构成可诉的行政不作为，不必一直等下去。
一、行政许可不予受理或拖延办理怎么办？
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。受理后，除可以当场作出决定的外，一般应当自受理之日起20日内作出行政许可决定，经批准可以延长10日。延续申请应在有效期届满30日前提出，行政机关逾期未作决定的，视为准予延续。对不予受理决定不服可以直接起诉；对迟迟不作答复的，通常在申请满2个月后可以起诉要求判令履行法定职责。
二、法律规定是怎么说的
《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当分别情况作出处理；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。《中华人民共和国行政许可法》第五十条则规定了延续申请的30日规则与逾期视为准予延续的效果。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起2个月内不履行的，可以向人民法院提起诉讼；法律、法规对履行职责的期限另有规定的，从其规定。
三、你该怎么做（分步骤）
- 第一步：索要书面凭证。受理或不予受理都必须出具加盖专用印章并注明日期的书面凭证，这是计算期限的起点。
- 第二步：核对补正告知。只给一次补正机会，若窗口分批要求补材料、拖延不一次性告知，应书面提出异议并留存沟通记录。
- 第三步：书面催办。以挂号信或现场递交方式提交催办函，写明申请时间、材料清单、已逾期天数，要求限期书面答复。
- 第四步：算准三个期限。补正告知5日、作出决定20日加10日、延续申请届满前30日；法律、法规另有规定的从其规定。
- 第五步：满2个月后起诉。诉讼请求通常写请求判令被告依法受理并作出行政许可决定，或请求判令被告依法作出准予延续的决定。
- 第六步：材料清单。申请材料清单及收件回执、补正通知、催办函及送达凭证、同类许可法定条件的公示文件、因拖延造成的停业与租金损失证明，一并提交以便主张赔偿。
四、常见误区
- 误区一：以为材料被退回就等于不能告。未一次性告知或逾期不告知的，视为已经受理，仍可就后续不作为起诉。
- 误区二：以为必须先申请行政复议。行政不作为通常可以直接起诉，法律、法规另有规定的除外。
- 误区三：把窗口口头答复当成行政决定起诉。口头答复一般不具有可诉性，应针对书面决定或不作为起诉。
- 误区四：以为起诉后行政机关补作决定就与自己无关。被告在一审期间改变原行为的，原告不撤诉的，人民法院通常仍就原行为作出相应判决。
- 误区五：以为拖延造成的经营损失不能主张。因违法不作为造成财产损害的，通常可以主张赔偿直接损失，但需提供损失与不作为之间因果关系的证据。
五、什么情况下要找律师
如果许可涉及餐饮、医疗、危化、建筑等需多部门并联审批的领域，或者拖延已造成明显停业损失、许可有效期即将届满、延续逾期未获答复，建议委托律师。律师可以先通过书面催办与政府信息公开固定不作为事实，再判断是提起履行之诉还是撤销不予受理决定之诉，并同步设计赔偿请求。需要注意的是，各地的办理时限承诺、容缺受理和告知承诺制存在差异，具体以当地规定为准。
免责声明：本文仅供法律知识参考，不构成对具体案件的法律意见，个案差异较大，涉及具体权利义务请及时咨询执业律师。
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