吴先生收到一份处罚决定书，落款写着某区某街道办事处综合行政执法队，印章却是另一枚。他不知道该告谁，起诉状递上去被退回补正。行政诉讼的被告是谁，直接决定案件能否立案、谁来出庭、判决最终由谁履行，是起诉之前必须先查清的一步。
一、行政诉讼的被告是谁？
基本规则有三条：一是直接起诉的，作出行政行为的行政机关是被告；二是经复议维持的，原机关与复议机关是共同被告，复议改变的以复议机关为被告，复议机关逾期不作决定而起诉原行为的以原机关为被告，起诉复议机关不作为的以复议机关为被告；三是法律、法规或者规章授权的派出机构以自己名义作出行政行为的，以该派出机构为被告，没有法律、法规、规章授权的，视为行政机关的委托，以委托的行政机关为被告。两个以上行政机关共同作出同一行政行为的，为共同被告。
二、法律规定是怎么说的
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条分款规定了上述规则：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条进一步规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告；没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，视为行政机关委托，应当以该行政机关为被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条要求起诉必须有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，并属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。这意味着被告写错，很可能连立案这一关都过不去。
三、你该怎么做（分步骤）
- 第一步：看文书落款与印章。以加盖公章的名义机关为准，落款与印章不一致的，以印章显示的机关为主要线索，并在起诉状中说明。
- 第二步：查行政主体资格。确认该机关是否为依法设立的行政机关、派出机关或者派出机构；派出所、市场监管所等派出机构的授权范围由法律、法规、规章分别规定，需逐项核对。
- 第三步：查是否有授权依据。有法律、法规、规章授权的，以该机构为被告；仅有内部文件、会议纪要授权的，一般视为委托，以所属行政机关为被告。
- 第四步：看是否经过复议以及复议结论。维持的列共同被告，改变的列复议机关，复议不作为的按你的诉讼请求分别确定。
- 第五步：起诉状规范列写。写明被告全称、住所地、法定代表人姓名与职务，多个被告逐一列明，并与诉讼请求一一对应。
- 第六步：被告不适格时及时处理。人民法院通常会释明要求变更或追加被告，原告不同意变更的，可能面临驳回起诉的风险，应服从释明及时调整。
四、常见误区
- 误区一：把执法人员个人列为被告。行政行为是以机关名义作出的，被告应当是该行政机关。
- 误区二：把内设科室、临时指挥部、村委会、物业公司列为被告。这些主体一般不具备行政主体资格，应以所属行政机关或者委托的行政机关为被告。
- 误区三：以为复议维持后仍只能告原机关。维持的案件应将原机关与复议机关列为共同被告。
- 误区四：以为机关改名、被撤并就找不到被告。被撤销或者职权变更的，以继续行使其职权的行政机关为被告。
- 误区五：以为多列被告一定安全。被告明显不适格且经释明拒不变更的，同样可能被裁定驳回起诉。
五、什么情况下要找律师
涉及综合行政执法、多部门联合执法、街道办与职能部门职责交叉、或者行政行为经过层层委托与授权的案件，被告识别难度较高，建议委托律师。律师可以通过调取三定方案、权责清单和授权依据，判断真正的责任主体，并据此确定管辖法院——对县级以上人民政府所作行政行为起诉的案件由中级人民法院管辖，级别管辖同样影响立案。具体主体资格与授权范围，以当地规定和司法实践为准。
免责声明：本文仅供法律知识参考，不构成对具体案件的法律意见，个案差异较大，涉及具体权利义务请及时咨询执业律师。
行政诉讼